AFIRMATIVA FICTA
En el derecho administrativo, existe una ficción surgida por el silencio de
las autoridades que es considerada la respuesta (positiva o negativa) acaecida a una instancia o
solicitud planteada por un particular, al no haber un pronunciamiento expreso respecto de
éstas, en el tiempo que la propia ley establece.- En el derecho administrativo, existe una ficción
surgida por el silencio de las autoridades que es considerada la respuesta (positiva o negativa)
acaecida a una instancia o solicitud planteada por un particular, al no haber un
pronunciamiento expreso respecto de éstas, en el tiempo que la propia ley establece.- Nava
Negrete (1986:t.VIII:126), refiere que el silencio administrativo: “Es la abstención de resolver,
frente a instancias presentadas o promovidas por particulares, y que la ley, transcurrido cierto
tiempo, atribuye el efecto jurídico de haberse dictado una resolución administrativa contraria o
negativa a los intereses de esas instancias o en su caso, favorable”.- De igual manera, refiere
que los elementos que componen dicha figura son: i) la existencia de una instancia de
particulares; ii) la abstención de la autoridad administrativa de resolver; iii) el transcurso de
cierto tiempo establecido en la ley sin que la autoridad resuelva; iv) la presunción como efecto
jurídico del silencio de que ya existe resolución, y v) la resolución administrativa presunta.- En
ese tenor, el silencio negativo o negativa ficta, se actualiza cuando presentada una solicitud, la
autoridad administrativa no se pronuncia al respecto dentro del plazo de tres meses. Así lo establece el artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que señala: “Salvo
que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se establezca otro plazo, no
podrá exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado
resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en
sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se prevé lo contrario”.- Ahora bien, en un sentido inverso, el silencio positivo
o positiva ficta, es la consecuencia de la inactividad del órgano administrativo que se traduce en
la ficción de considerar que la instancia o solicitud del gobernado se ha resuelto favorablemente.- De manera ilustrativa, se cita el artículo 9 de la Ley de Caminos, Puertos y Autotransporte, que en su parte conducente establece: “(…) En los casos que señale el
reglamento, si transcurrido dicho plazo no se ha emitido la resolución respectiva, se entenderá
como favorable.”; y el artículo 14 de la Ley de Inversión Extranjera, que en la parte que interesa
señala: “(…) Toda solicitud de permiso deberá ser resuelta por la Secretaría de Relaciones
Exteriores dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de su presentación ante la
unidad administrativa central competente, o dentro de los treinta días hábiles siguientes, si se
presenta en las delegaciones estatales de dicha dependencia. Concluidos dichos plazos sin que
se emite resolución, se entenderá aprobada la solicitud respectiva”.- Siendo así, resulta
incuestionable la utilidad de la figura de la afirmativa ficta, dado que el silencio positivo otorga
certidumbre al particular, al permitir considerar que la autoridad administrativa ha resuelto favorablemente, su solicitud o instancia transcurrida cierto tiempo establecido en ley, y además,
obliga a las propias autoridades a atender de forma expedita las solicitudes e instancias
planteadas por el gobernado, so pena de incurrir en responsabilidad derivada de los derechos
otorgados a este, en caso de operar la afirmativa ficta, cuando por disposición legal no fuere
procedente hacerlo.
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